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数字货币作为一种新兴的货币形式，虽然在某些国家和地区取得了一定的发展，但整体来看，数字货币的使用率仍然较低。造成数字货币使用率低的原因有多方面的因素。

首先，数字货币的普及程度不够。相比传统的纸币和硬币，在人们的生活中使用时间更长的传统货币，数字货币的接受度和认可度相对较低。很多人还没有意识到数字货币的便捷性和安全性，因此对其接受程度不高。

其次，部分国家和地区对数字货币的监管政策不明确。由于数字货币的特殊性，涉及到诸多监管和安全方面的问题，很多国家和地区对数字货币的监管政策存在较大的不确定性，这也导致了人们对数字货币的不信任感，从而降低了数字货币的使用率。

另外，数字货币市场的不稳定性也是导致使用率低的原因之一。数字货币市场波动大，价格波动剧烈，人们对数字货币的价值变化难以捉摸，因此不少人对数字货币持观望态度，不愿意用其作为交易媒介。

总的来说，数字货币使用率低的原因有多种多样，需要在政府、企业以及个人层面共同努力，加强对数字货币的普及和推广，建立健全的监管政策，同时加强数字货币市场的稳定性，才能促进数字货币的发展，提高数字货币的使用率。